山东省德州市平原县：农村宅基地“三权分置”改革 助力乡村振兴

堆满杂物的破旧庭院，摇身一变成了精致花园，整齐划一地种满了牡丹、芍药等经济作物，“转眼间”开出了“致富花”；村角废弃的坑塘，经过改造迎来华丽变身，成了村民们津津乐道的“聚宝盆”；闲置已久的厂房，通过明确权属重新利用，每年为村集体带来可观的收益……这一系列发生在山东省德州市平原县的转变，都源于正在积极推进的农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”改革。

近年来，山东省德州市平原县按照“试点先行、规范统一、先易后难、全面覆盖”的原则，扎实推进农村宅基地“三权分置”试点工作，积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权、完善宅基地管理的体制机制，为乡村振兴提供了动力和保障。

平原县桃园街道办事处桃园社区一期工程即将建成封顶。刘振兴 摄

确权——测量发证明确归属

回首过往，14万户村民宅基地的逐户测量，对平原县、乡、村三级干部是一次“大考”。50岁的平原县王打卦镇南侯村村民侯东宝被推选为村民代表，负责村庄的宅基地摸底工作。“有空闲宅基种上树的，也有老旧房屋倒塌的。最严重的一户通过填湾占了1000多平方米集体土地，真是出乎意料！”侯东宝感慨道，“这原是本‘糊涂账’，全靠挨家挨户仔细丈量，才厘清了村民宅基地使用情况。”

像侯东宝一样，在平原县、乡、村，一个个由老党员、老干部、村民代表等组成的评审小组，开启了平原县历史上前所未有的农村建设用地“家底”大清查。

“我们选出德高望重、群众基础好的村民代表，组建村评审小组，入户丈量宅基实际面积。”平原县自然资源局局长邹月亮介绍道，对自愿退出闲置宅基地的签订承诺书，免收使用费，村内张榜公示后，收回空闲宅基地，对想要保留超占宅基和空闲宅基使用权的，依评审意见征收使用费。

多年来，平原县王杲铺镇王杲铺村临近城镇，“近水楼台先得月”，享受着城镇化红利，村内宅基地十分抢手。为客观准确测量摸底，镇、村两级请来专业评估公司，对村内宅基地来了一次全盘扫描。通过系统梳理，摸清了村庄宅基实际面积，计算出应缴纳的使用费数额，并详细录入了农村集体“三资”监管系统。通过张榜公示，让村民心里有了明白账。

疫情防控期间，平原县农村房屋和宅基地统一确权登记发证工作也没有停滞，工作人员使用无人机测量获取多角度、高分辨率影像，制作三维立体图，辅助农村房地一体确权登记，并统一制发不动产权证。

“统一确权登记发证是平原县巩固农村建设用地‘三权分置’改革成果的重要举措。”中共平原县委书记王洪霞介绍。经系统调查，平原县769个村庄共有宅基地149779处，其中一户多宅11701宗，空闲宅基地9594宗，闲置房屋15354座，平原县户均宅基地面积342.24平方米。

根据宅基地占地面积分类统计，平原县宅基地分别以264平方米、400平方米为标准线，划分为三个档次，共有550个村庄存在非本集体经济组织成员使用农村宅基地的情况，90%的村庄存在一户多宅的情况。摸清“家底”，为农村宅基地“三权分置”制度建设和各项工作开展提供了数据支撑。

平原县桃园街道办事处桃园社区一期工程即将建成封顶。刘振兴 摄

用权——建章立制活用资产

2020年4月21日，在平原经济技术开发区闫庄村新建的云沧小镇快递物流园，十几个工人正忙活着为新建的货棚贴磁砖。“这块地原先是村里的粮食市场，由于房屋老化长期闲置，确权后，村里把它改造成了快递物流园。”闫庄村党支部书记闫善彪说，“总共清理出60亩地，建成了34间货棚和4个大型仓库，通过对外出租，村集体每年增收200余万元，还能为村里提供150多个就业岗位，村民们都挺满意。”

闫庄村粮食市场的完美“蜕变”，得益于平原县围绕农村宅基地“三权分置”改革建立的一系列可操作、接地气的配套制度。

平原县多方征求意见建议，形成了6个文件和1个实施细则。在村庄整治方面，文件规定通过宅基地退出、空闲地清理、破危拆旧等方式腾出的建设用地，可复垦面积10亩左右，且至少一边与村周边农用地相连成片，具备复垦条件的，可申报土地增减挂钩项目；村庄周围的建设用地为独立图斑的，也可单独申报项目，以此为保障。闲置地、闲散地、被占用的土地通过化零为整，成为了村集体可以高效利用的优质资产。

平原县腰站镇清理了全镇47个村庄所有违规建筑、超占宅基，规划建设“国槐小镇”。“清理的村庄闲散宅基地，我们统一用来种植国槐。”腰站镇党委书记赵峰介绍说，目前腰站镇已拆除危旧房屋200余座，种植国槐5万余棵。

在宅基地有偿使用方面，划定超264平方米、超400平方米、一户多宅、非本集体经济组织成员等4类费用收取标准，分别按每年每平方米0.5元、0.8元、1元、1.5元实行阶梯式计费，计费标准每3年调整一次。

平原县王凤楼镇胡尧村经过家底大清查后发现，有三成宅基地使用人为非本集体经济组织成员。“改革把集体资产和群众资产划定了明确界限。”胡尧村党支部书记孙长海算了算说，“通过征收宅基地使用费，村集体每年可增收1万多元，趁着这个机会，一定要把全村经济搞上去。”

截至目前，平原县共实施闲散宅基地盘活村庄185个，有偿收回宅基地521处，整合闲散宅基地1146亩，收取宅基地有偿使用费540多万元，利用3200亩腾空结余土地，新规划建设村级道路900多米、文化广场31处，发展乡村旅游项目21处，开展特色种植800多亩。

平原县桃园街道办事处桃园社区一期工程即将建成封顶。刘振兴 摄

兴权——积厚成势整体发展

4月20日，在平原县桃园社区一期项目施工现场，材料运输车在40多栋高楼间往来穿梭，焊接钢结构的电焊冒着火花，塔吊机将建筑材料不停地吊运到各个施工点位，建设场面如火如荼。

“这个地方以后就是我的家了。一个月来三四趟，恨不得现在就住进去。”桃园街道办事处后路村村民谭欢燕说，“我家两口人都在平原龙门民营经济园区打工，一个月挣七千多，地里收入一年一万多。上楼后，条件会越来越好。”2020年10月份，桃园社区一期将迎来近万名新居民入住。

桃园社区项目实施得益于农村宅基地“三权分置”改革的深入推进，依照改革方案，整村拆迁补偿费和复垦工程费由平原财政统一列支，按验收后节余的建设用地指标，每亩给予28万元补助资金。在此基础上，桃园街道办事处与山东省土地发展集团合作，利用土地增减挂钩政策，一次性拆迁13个村、2859座房屋，获得土地增减挂钩指标1895.97亩，可获得资金约6.6亿元，全部用于桃园社区建设安置工作。

“‘三权分置’改革带来了人口集中和产业集中，也为平原县整体规划的推进落实奠定了基础。”中共平原县委副书记、县长袁志勇介绍，“桃园示范区引进山东土地发展集团，建设11层电梯小高层，用以安置桃园街道13个村的村民，未来5年将实现3万多农民集中居住。”

无独有偶，2020年王打卦镇围绕打造鲁西北重要乡村旅游基地、平原乡村振兴典范的目标定位，拆迁辛桥、花园、铁匠等6个村、1149户，建设康熙探花庄园田园综合体项目，平原县王庙镇张官店示范区开工建设具有汉唐风格的“义”文化古村落，打造惠及周边4个村2000余人的花园式生态村落。

通过农村宅基地“三权分置”改革，仅村庄合并拆迁这一项，便可盘活平原县10多万亩农村建设用地。目前，平原县乡村振兴全域规划已制定完成，新建续建新型农村社区34个，5万多农户将住上高标准楼房。以改革为契机，平原县全面推进人口向县城、镇区、特色村落有序集中，打造形成“1+3+4+100”（1个中心城区、3个中心镇、4个产业镇和100个长久保留村、产业中心村和文化传承村）的人口集中居住新格局。

来源：学习强国

作者：李禄超 作者单位：中共德州市委政研室；

作者：张大伟 作者单位：中共平原县委宣传部；

作者：李淑振 作者单位：平原县自然资源局；

作者：刘振兴 作者单位：德州日报社

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